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作者：張瀞文 ／ 圖片來源：曾千倚攝
今年開學，國中小學生較去年減少了10萬名，《親子天下》8月28日發表「2016年縣市教育力調查」結果，並且強調，在少子化的今天，每個孩子都不能被放棄，國民教育最大的任務，是教會「每一個」學生，使會考C級的比例減少。
《親子天下》在這次調查中，首度取得各縣市從103年到105年會考各科的C級學生比例，算出各縣市國文、英語、數學3個工具學科的「減Ｃ成效」。所謂減C成效，指的是「105年會考C級學生比率，相較於103年C級學生比率，減少多少？」從各縣市的減C大動員中發現，偏鄉與城市在減Ｃ這件事情上，有不同的挑戰。
減C成效最好的，與最困難的，都在偏鄉
調查發現，這次在國英數3科，減C成效最好的是連江（見表一）。連江的勝出有其先天的優勢，包括全縣學生數少，國中小學生總數才七百多人；另一個優勢是，連江的人際關係綿密，每一個孩子都可以得到家庭、學校、鄰里等多重的看顧。但連江也用對了方法，連江的學生，從小一開始就全員參加補救教學檢測，縣政府掌握「每一個」孩子的學習狀況，一有落後就即時協助，落實補救教學。
表一：103-105年國中教育會考國英數C等級人數進步率。連江縣奪三冠。
國文科↓
英文科↓
數學科↓
連江因為孩子少、師生比高，使得孩子得到的關注多。但是並非所有偏鄉的減C都是容易的。攤開3年會考的減C成效，在國英數3科減C都是退步的有3個縣市，都是偏鄉，分別是雲林縣、台東縣、澎湖縣（見表二）。在減C行動上，多數偏鄉的處境是先天不利（孩子的文化刺激、家庭社經都不如都會學生等），加上後天失調（師資流動大、員額不足等），需要挹注有系統、更專業的資源，才有可能建構「每一個孩子都學會」的減C環境。
表二：雲林、台東與澎湖3縣市105年-103年會考C級學生減少比率
宜蘭縣是偏鄉透過制度建立與引用外部資源，建構良好減Ｃ環境、翻轉偏鄉學力低落的例子。宜蘭這3年來，一方面以「兩班三組」的方式，推行分組教學，讓後段學生得到更多的資源、更好的照顧；另一方面積極和均一教育平台合作，使得每個學生都能透過均一的教學，獲得好的教學、個別化的學習。誠致基金會董事長方新舟分享，根據前後測數據顯示，在宜蘭，使用均一的學生的學習成效遠大於沒有使用的。
體質良好的都會區，投對資源用對方法，也能成功減C
而都會區的挑戰是另一種（見表三）。以明星都會區台北市為例，台北市在國文、英語、數學3科C級學生的比例，都是全國平均的一半，理應很難進步。但是攤開這3年的數據，台北市除了在國文科減C成效略幅下降之外，英語與數學的C級學生都是減少的。另一個學生學力本來就不錯的新竹市，這3年一樣在減Ｃ有成效。
表三：台北市、新竹市兩明星都會105年C級學生比率，遠低於全國平均，仍然可以成功減C（括號內為減C成效）。
在進步不容易的都會區，仍然可以透過對的資源和方法，幫助孩子學得會，成功減Ｃ。台北市從99年就研發了學力檢測系統，至今每年仍投入固定的專業人力與資源在此，透過學力檢測了解學生學習狀態。不只台北，調查排名前10名的苗栗、宜蘭、台中等縣市，都善用學力檢測，掌握問題，提供關鍵解決方案，使減Ｃ成效看得見。
「A小孩不是我們教出來的，C小孩才是我們教育的責任。」宜蘭縣課程督學吳明柱憑著這樣的教育哲學，在宜蘭建構了完整的「減Ｃ系統」。減Ｃ大動員，確保每個孩子有基本學力，是一件漫長而又不容易被看見的基礎工程，卻是少子化的今天，國民教育無法迴避的責任。
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